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财政部 住房城乡建设部 环境保护部 国家

作者: 发布时间:2017-07-28 浏览次数:560
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财政部 住房城乡建设部 环境保护部 国家能源局关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知 

财建[2017]238号 


北京、天津、河北、山西、山东、河南省(市)财政厅(局)、住房城乡建设厅(委)、环境保护厅、发展改革委(能源局):


  为贯彻落实习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上关于“推进北方地区冬季清洁取暖”重要讲话精神和2017年政府工作报告“坚决打好蓝天保卫战”重点工作任务,财政部、住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局决定开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作。现将有关事项通知如下:


  一、支持方式


  中央财政支持试点城市推进清洁方式取暖替代散煤燃烧取暖,并同步开展既有建筑节能改造,鼓励地方政府创新体制机制、完善政策措施,引导企业和社会加大资金投入,实现试点地区散烧煤供暖全部“销号”和清洁替代,形成示范带动效应。


  试点示范期为三年,中央财政奖补资金标准根据城市规模分档确定,直辖市每年安排10亿元,省会城市每年安排7亿元,地级城市每年安排5亿元。


  二、试点城市选择


  采取地方自愿申报、竞争性评审方式确定试点城市。申报试点的城市按三年滚动预算要求编制实施方案,并由省级财政、住房城乡建设、环保、发展改革(能源)主管部门联合向财政部、住房城乡建设部、环保部、国家能源局(以下简称“四部门”)申报,具体申报指南见附件。四部门对申报城市进行资格审核,对通过资格审核的城市,将组织公开答辩,由专家进行现场评审,现场公布评审结果。


  试点工作将重点支持京津冀及周边地区大气污染传输通道“2 26”城市,优先支持工作基础好、资金落实到位、计划目标明确、工作机制创新较为突出的城市。


  三、改造范围和内容


  试点城市应因地制宜,多措并举,重点针对城区及城郊,积极带动农村地区,从“热源侧”和“用户侧”两方面实施清洁取暖改造,尽快形成“企业为主、政府推动、居民可承受”的清洁取暖模式,为其他地区提供可复制、可的范本。一是加快热源端清洁化改造,重点围绕解决散煤燃烧问题,按照“集中为主,分散为辅”、“宜气则气,宜电则电”原则,推进燃煤供暖设施清洁化改造,热泵、燃气锅炉、电锅炉、分散式电(燃气)等取暖,因地制宜地热能、空气热能、太阳能、生物质能等可再生能源分布式、多能互补应用的新型取暖模式。二是推进用户端建筑能效提升,严格执行建筑节能标准,实施既有建筑节能改造,积极推动超低能耗建筑建设,推进供热计量收费。具体改造内容由试点城市自主确定。


  四、组织实施


  试点城市是清洁取暖工作任务的责任主体,应加强组织领导,成立试点工作领导小组,统筹负责清洁取暖规划制定、预算安排、政策制定、监督考核以及有关重大事项。要根据需求编制专项规划和年度计划,并与城市总体规划和控制性详细规划相衔接,因地制宜选择切实可行、居民欢迎的清洁取暖技术路线。应积极探索采取政府与社会资本合作(PPP)、特许经营等市场化模式建设运营清洁取暖项目,完善价格和收费政策,调动企业和社会资本参与清洁取暖改造积极性。要加强清洁取暖改造项目质量管理,对项目设计、施工、监理、有关设备材料采购供应、验收等环节实行规范管理,严格工程投入资金全过程审计监督。


  财政部、住建部、环保部、国家能源局等有关部门将充分发挥职能作用,完善政策措施,加强对试点城市清洁取暖工作的支持、指导和监督。住房城乡建设部将建立健全城乡建筑节能标准并督促地方严格标准执行,推进既有建筑节能改造;指导地方加快供热供暖体制改革,形成有利于清洁取暖的体制机制。环保部将对相关城市空气质量进行重点监测、强化考核,监督试点城市完成清洁取暖改造任务。国家能源局将抓紧牵头研究制定清洁取暖的总体规划,进一步明确改造方式和路径,并对相关城市加强指导;督促有关地方放开能源生产和使用等方面准入***。中央财政奖补资金将采取“先预拨、后清算”的方式下达,财政部会同住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局等部门对试点城市开展绩效考核并清算奖励资金。具体绩效评价方法另行制定。


  北方地区各省级财政、住房城乡建设、环保、发展改革(能源)主管部门要高度重视此项工作,积极谋划,组织有关城市做好实施方案编制工作,并尽快研究制定配套政策,推动相关技术标准编制和研究,加大力度开展相关能力建设。


  附件:2017年北方地区冬季清洁取暖试点城市申报指南


                                  中华人民共和国财政部

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国环境保护部

国家能源局


2017年5月16日





信息公开选项:主动公开



  抄送:财政部驻北京、天津、河北、山西、山东、河南省(市)财政监察专员办事处。


 



附件:


2017年北方地区冬季清洁取暖试点城市

申报指南


一、试点选择流程

  (一)省级推荐。2017年,重点支持“2 26”个京津冀大气污染传输通道城市,“2 26”个城市所在的相关省(市)级财政、住房城乡建设、环境保护、发展改革(能源)主管部门根据本地实际,统筹安排,择优推荐,组织申报城市认真编制实施方案,并参与竞争性评审。

  (二)评审程序。对各省推荐的城市,财政部、住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局通过资格审查确定若干城市进入竞争性评审环节。公开答辩环节采用竞争性评审方式,申报城市公开答辩,专家进行现场评审,现场公布评审结果。


二、评审内容

  (一)资格审核。各省份推荐城市须满足以下条件:

  1.城市人民政府成立工作领导小组;

  2.编制北方地区冬季清洁取暖专项规划和试点城市建设实施方案;

  3.计划用3年时间实现城市分散燃煤全面“销号”和清洁替代,在热源端实现供暖设施清洁化,在用户端实现建筑能效提升。

  4.前期准备工作充分且进展良好。

  (二)竞争评审。重点评审以下内容:

  1.重视程度。省级、市级政府已经采取了强力的措施开展清洁取暖工作,并有进一步加大力度推进,将试点工作打造成可复制、可的清洁取暖模式的强烈意愿;明确责任部门,建立协调机制;建立有效的监督考核制度。

  2.目标任务。试点城市冬季清洁取暖改造符合本地实际,目标明确具体,试点项目落实,项目立项等前期工作已有一定基础,基本明确三年实施项目库;技术路线合理,项目实施满足相关技术标准要求。

  3.资金筹措。有能力安排冬季清洁取暖试点所需的配套资金,有明确的资金筹集渠道和有效的资金使用方案,并经过充分的经济可行性论证。

  4.配套措施。制定比较完善的冬季清洁取暖试点城市政策办法、技术标准、支撑能力、监督考核、宣传教育等配套措施,能够保障冬季清洁取暖试点的顺利完成。

  5.机制创新。在冬季清洁取暖试点创新上进行积极尝试,在建设运营、组织管理、资金投入等方面有较好的机制创新做法,以及具有可复制、可性的创新模式。


三、实施方案编制

  试点城市要按照“因地制宜,突出重点,政策集成,综合协调,创新机制”等基本原则编制实施方案,要将目标任务、拟实施项目、资金需求明确分解到各年度和各责任主体。北方地区冬季清洁取暖试点城市实施方案编制大纲见附2。

  ***终确定纳入试点范围的城市,城市人民政府应批复实施方案,将批复文件和批复的实施方案报财政部、住房城乡建设部、环境保护部和国家能源局备案,同时抄送省级财政、住房城乡建设、环境保护、发展改革(能源)主管部门,并按信息公开有关规定通过政府门户网站公开。


四、其他要求

  (一)2017年入围城市实施期为2017年6月至2020年5月。实施期间和实施结束后,财政部、住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局将组织进行绩效考核,并根据预定目标任务的完成情况拨付或清算资金。

  (二)有关省级财政、住房城乡建设、环境保护、发展改革(能源)主管部门按要求择优推荐申报城市参与竞争性评审,于2017年5月27日前向财政部、住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局各提交两份申请文件和试点城市实施方案。


五、联系方式

  财政部经济建设司

  电话:010-68552977,邮箱:nengyuanchu@126.com

  住房城乡建设部建筑节能与科技司

  电话:010-58934548,邮箱:jncxxl@163.com

  环境保护部规划与财务司

  电话:66556125,邮箱:touzichu@mep.gov.cn 

  国家能源局电力司

  电话:68555061,邮箱:power68555073@163.com


附:1.________冬季清洁取暖试点城市申报文本

  2.北方地区冬季清洁取暖试点城市实施方案编制大纲




附1


_________冬季清洁取暖试点城市申报文本


  申报文本可依据实施方案,参考评审指标等拟定,由省级财政、住房城乡建设、环境保护、发展改革(能源)主管部门正式上报财政部、住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局,作为监督检查的依据。如果进入竞争性评审环节,现场陈述应突出重点,突出特色。


一、申报示范主要内容

  1.××××城市拟开展冬季清洁取暖示范。

  2.城市常住人口规模××××万人,取暖面积××××万平方米。清洁取暖改造涉及人口××××万人,涉及面积××××万平方米(其中,城区改造面积××××万平方米,所辖县及县级市改造面积××××万平方米,农村改造面积××××万平方米)。

  3.冬季清洁取暖三年总体计划与年度计划任务。

  4.预期减排效果。

  请各地根据实际情况,认真填写附表。


二、已开展的工作

  1.城市人民政府成立工作领导小组、建立工作协调和保障机制情况。

  2.清洁取暖示范城市建设规划。

  3.实施方案编制情况。

  4.2017年度示范计划编制情况。

  5.工作基础。已实施冬季清洁取暖工作有关情况。

  6.投融资机制及资金落实情况。

  7.已出台的配套政策。

  8.其他已开展的工作。


三、承诺

  我市所有提交材料属实。同意按财政部、住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局工作部署和有关要求推进示范工作。


 附表:申报城市基本情况表


___________市人民政府

年  月  日



附2


北方地区冬季清洁取暖试点城市实施方案

编制大纲


  为指导北方地区冬季清洁取暖工作的实施,各申报城市应编制专项实施方案。实施方案应包括以下内容:


1. 基本概况

  1.1城市基本概况,包括气候、常住人口、行政区划、建筑面积(城区、所辖县及农村地区)、GDP、政府财政收入等自然经济社会情况。

  1.2 冬季取暖情况(应在对冬季取暖情况全面调查的基础上,填写以下信息)

  1.2.1 既有建筑情况,包括城区、所辖县及农村的既有建筑总量、既有居住建筑面积、既有公共建筑面积、具有改造价值的非节能建筑面积等。

  1.2.2 冬季取暖情况,包括城区、所辖县及农村的集中供暖面积(燃煤锅炉、燃气锅炉、热电联产等占比)、散煤供暖面积、电采暖面积等。

  1.2.3 能源供给情况,包括能源供应情况,电力、燃气、热力等管网的供应能力及覆盖范围等。

  1.2.4 具有试点价值的应用面积,包括热源改造、建筑节能改造等。


2. 可行性分析

  2.1需求分析,突出目标导向、问题导向,从政府、企业、居民等角度,分析不同主体对冬季清洁取暖的需求。

  2.2现有工作基础和优势,包括冬季清洁取暖试点建设计划、制度建设、已实施项目的做法与成效、形成的可复制可模式、典型案例等内容,请附相关说明材料。

  2.3问题及对策,重点分析本市清洁取暖改造在政策、技术、资金等方面可能面临的问题及对策。


3. 目标和计划

  3.1 工作目标,包括冬季清洁取暖试点的总体目标,未来三年的试点面积等定量目标,试点后城市整体提升目标,以及相关配套措施及能力建设目标。

  3.2 实施计划,包括冬季清洁取暖专项规划,2017-2020年度的总体计划和分年度计划。

  3.3 效益分析,包括改善民生、节能减排、拉动经济、促进就业等方面,并说明测算依据。


4. 建设方案

  4.1 项目总体框架

  4.2 建设内容

  4.2.1 热源的清洁化,包括城镇地区煤改清洁能源、农村地区散煤替代等方案。

  4.2.2 建筑能效提升,包括围护结构保温隔热等方面的技术方案。

  上述内容应包括技术路线、资金计划、建设周期、牵头单位和主要承担单位、建设运行模式等,应符合相关国家政策及标准规范的技术要求。

  4.3 投融资方案

  4.3.1 改造成本及投资测算,包括清洁取暖各项试点内容的成本测算、总投资及年度投资测算。

  4.3.2 资金来源,包括中央财政资金需求、地方政府资金投入、企业资金投入、居民资金投入等。鼓励发挥财政资金激励作用,采用节能受益奖励、合同能源管理、PPP等市场化的投融资方式推动改造,如采用以上方式请具体说明。

  4.3.3 资金使用及管理,包括年度资金安排及使用计划、确保资金安全、高效使用的措施等。


5. 保障体系

  5.1 组织机构保障。

  5.2 制度机制保障。

  5.3 政策措施保障。

  5.4 标准规范保障。

  5.5质量控制保障。

  5.6运营维护保障。

  5.7考核评价保障。


6. 经济、社会、环境效益综合分析


7. 支撑材料

  7.1  2017年度试点计划安排项目表(格式见附表)。

  7.2  冬季清洁取暖专项规划。

  7.3  已出台的政策制度文件汇编。

  7.4  已颁布的标准规范、技术导则、标准图集等。

  7.5  工作基础视频文件(光盘,不超过10分钟)。



附表:2017年度北方地区冬季清洁取暖试点计划安排项目表

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